戶口制度改革 自由遷徙還早

【聯合報╱記者李春】 2008.10.24 04:43 am

大陸農村問題，主要體現在農民的物權、公民權和社會保障權上。如果說中共十七屆三中全會在土地制度改革上，小進一步，則透過戶口制度改革增加農民的公民權利，顯然進步不大。 一國兩制不平等 中共建政五十年，有一個事實存在的「一國兩制」：即農村與城市、城裡人和鄉下人，透過戶籍制度，在社會管理上形成的「兩制」。城鎮人叫「居民」，持有的是「非農業戶口」；農村人叫「農民」，持有的是「農業戶口」。因戶口的不同，形成就業、醫療、教育、住房、社會福利等一系列城鄉不平等待遇。 由於這種「一國兩制」，造成城市和農村差距拉大，城鄉居民收入差距拉大。以去年為例，農村人均收入是四千一百四十元人民幣，城鎮居民人均收入，則是高達一萬三千多元。 流動兒童問題多 全大陸有二億二千萬農民進城市工作，被稱做「農民工」，他們不能享受城裡人的種種待遇，子女被分成兩大類，包括五千萬待在鄉村的「留守兒童」，及數千萬跟隨父母的「流動兒童」。在不平等教育、醫療制度下，近億名兒童的問題，可能比數億農民工的問題還大。 十七屆三中全會勾出「城鄉一元化」的藍圖，落實到決定文件中，叫「城鄉統籌發展」，列出「五個統籌」，其中最急迫解決的，就是城鄉社會管理統籌；社會管理統籌中，排在第一位的就是戶口制度改革。 改革一步到位難 近三年，大陸多地試驗戶口制度改革。從雲南到湖南，從北京到深圳，有的改出點名堂，有的改了一半又退回原處。其中最大膽的是浙江嘉興，宣布從這個月一日起，取消兩大類戶口分類管理制度，全市城鄉居民統一為「居民戶口」。 就算最大膽改革試驗，只解決「名」的問題，未能突破「實」禁區。中共中央的決定文件，只提推進戶口制度改革、中小城市的落戶放寬，還強調已在城鎮居住和就業的農民，要「有序轉變」為城鎮居民。 從另一個角度看決定文件，反映大陸戶口制度改革，相當艱難，即使改革啟動，也別指望一步到位，全大陸統一。農民未來能夠有「遷徙自由」，但仍不能「自由遷徙」。戶口改革的基本取向，是先對已進城的農民，還以居民權；先對中小城市的戶口解禁，何時全大陸戶口能統一，得「摸著石頭過河」，看一步、走一步。 【2008/10/24 聯合報】